本书研究行政不作为问题。共分为以下五个部分：首先，以近5年的司法统计数据为依托，揭示法院在当下审理行政不作为案件过程中存在的问题。统计数据显示，在行政不作为司法审查过程中，存在几个方面的突出问题。一是基础性概念模糊不清；二是行政不作为的定义尚存在争议，行政机关拒绝行为的法律属性是行政作为还是行政不作为分歧极大；三是认定行政不作为的标准不统一，且在司法实践中操作性不强；四是行政不作为案件中起诉要件的审查尺度难以把握，特别是如何准确把握“利害关系”，确定起诉人的原告资格常常让人难以琢磨；五是如何选择恰当的裁判方式有待进一步研究。
针对行政不作为司法审查中出现的种种问题，本书在以下几个部分将以司法审查为视角，结合行政审判一线办案的实践经验，提出相应的建议或措施以应对审判实务中的困难。其次，厘定相关概念，为行政不作为的司法审查奠定理论基础。再次，分析构成要素，为准确识别行政不作为确立标准。复次，以行政行不作为义务的产生条件为切入点，确定原告资格。最后，确定正确的审理思路，对原告的起诉作出恰如其分的裁判。